金融支持云南旅游业跨越式发展的建议 (2012-08-21 17:38:21)

标签： 金融支持旅游 云南旅游 二次创业 意图咨询 姜若愚 杂谈 分类： 决策参考

完善的金融体制机制，良好的金融环境，高效、便捷、融通的金融服务有利于云南旅游业“二次创业”及产业结构调整和转型升级。我省旅游业国际化水平的提高，同时“两桥一堡”的建设和我省旅游业的发展也扩大了对金融服务、金融交易、金融产品、金融融资等多样化需求，加快了本地金融市场的发展。在当前国家大力实施稳增长、调结构、转方式、促发展的有利形势下，可以采取以下政策与措施，充分利用金融资源支持和服务云南旅游业“二次创业”战略实施、重大重点项目建设和十大历史文化旅游建设项目落地，推动我省经济“保增长、冲万亿、促跨跨越”，实现云南经济平稳较快增长。

一、创建更具活力的金融体制机制，为云南旅游业跨越发展创造良好金融环境

（一）创建良好金融生态环境

旅游地区金融生态环境的好坏，企业和居民诚信意识的高低，决定了游客的信赖度和回头率，决定了金融机构信贷资金投入力度和招商引资的进度，决定了当地旅游经济发展的速度和潜力。因此，应积极创建云南旅游综合改革实验金融安全区，形成由政府主导、人民银行指导、政策疏导、舆论引导、社会督导的工作机制，努力改善全省金融生态环境，培育“守信光荣、失信可’的信用文化，营造一种健康良性的信用环境。省政府应尽快出台《云南省社会信用体系建设丁作方案》，夯实“信用+贷款”模式基础，继续推动从事旅游服务业的中小企业发展，切实改善从事旅游服务业的中小企业的融资困境。

（二）健全金融组织体系

全面发展银行业、证券期货业和保险业，特别是以云南农村信用社改革为契机，拿出部分法人社引资到农村地区设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，建成由政策性银行、国有商业银行、地方商业银行、中小型股份制商业银行、农村信用社、外资银行以及村镇银行等新型金融机构构成的结构合理、竞争充分的银行体系。

（三）完善支付清算系统

重点围绕十大历史文化旅游建设项目建设和跨区域合作，建设境内外币支付系统，为我省旅游业、现代物流业等的加快发展提供低成本、高效率的金融服务。继续扩展支付清算网络在农村地区的覆盖范围，为旅游业二次创业在全省的全面开发提供安全、高效的资金清算服务。

（四）加大保险业对旅游业发展的支持

一是引导商业保险机构加大对旅游景区的游客的人身保险投入；二是鉴于特色旅游景区开发预期收益存在较大变数，很难得到传统保险业支持，因此需要由政府建立专项基金，对旅游产业中投资一些高风险项目的投资人提供担保和补偿。

二、加大转型升级项目建设的信贷支持力度

（一）增加对旅游经济的信贷投入，全面支持旅游项目开发需要

重点支持旅游基础设施建设、项目开发和旅游产品生产销售。银行业金融机构应延伸对旅游业的信贷宽度和深度，寻求银行业和旅游业互惠互动、实现双赢的有机结合点，主动挖掘、支持具备贷款条件的旅游项目，关注重点重大项目，尤其是十大历史文化旅游建设项目的储备、立项和实施过程，积极参与旅游项目的开发，满足项目建设资金需求，加快项目建设进度。重点支持包括区域旅游交通、旅游地产投资开发、十大历史文化旅游项目和大中型休闲度假区的基础设施建设、机场建设等。

（二）加快信贷产品创新，开发多种形式的旅游信贷产品

目前云南南省各银行机构对信贷品种创新不足，包括旅游信贷产品。在产品创新方面，应推广信用卡、储蓄卡、公司卡、旅游卡、网上银行、手机银行、电话银行等新业务、新产品；同时根据旅游发展的需要，可以考虑开设旅游特色专柜，专门为游客办理代订机票、火车票、外汇兑换、人民币鉴定、残损币兑换、旅游咨询等业务。此外，各银行机构应积极转变以不动产抵押为重心的授信模式，注重动产、权利质押，不仅关注抵押、质押财产数量、质量，同时应当关注资金流量、流向。

（三）简化贷款审批手续，提高放贷效率

为增强对旅游经济发展的金融支持力度，各银行业机构应根据旅游产业的市场特征和资金需求特点，在贷款资金计划安排时适当增加对旅游企业的信贷权限和信贷额度，鼓励各银行业机构在每年的信贷增量计划中单独设立一块旅游行业信贷资金，力争每年旅游产业新增贷款的比重比上一年都有所增加；在审批贷款对象时优先考虑旅游企业的融资需求，用好、用活、用足贷款审批权和推荐权，在只有初审权的情况下应积极争取上级银行扩大授信范嗣和额度。

（四）加强“银担” 合作，构筑旅游企业贷款融资担保合作平台

应充分发挥担保机构的功能和作用，加强银行业机构与担保机构之间的信任与合作，共同解决旅游企业的融资困难问题。担保机构要完善反担保机制和担保审核制度，向银行业机构推介有市场、有效益、有前景的旅游业信贷对象。银行业机构对担保机构推介的旅游贷款申请，应及时审定，符合条件的尽快办理。

三、丰富转型升级战略的投融资方式

（一）建立投融资中介服务机构

可以由旅游管理部门牵头成立专业化的旅游业投融资顾问公司，吸收专业投融资人才，以市场化运作，帮助旅游企业开展旅游产品的项目策划、设计、开发和包装，介绍商业银行新兴的信贷产品，提供投融资信息咨询、决策服务，搭建银行业与旅游业的沟通桥梁。

（二）成立“云南旅游发展信托基金会’

资金是我省旅游开发的最大“瓶列’，云南南可借鉴墨西哥设立国家旅游信托开发基金会代表政府对旅游进行整体开发的成功经验，新设或对世博集团、云南旅投等公司改组增设“云南旅游发展信托基金会”，按照“资源出思路、思路绘规划、规划成项目、项目引资金、资金促建设、建设创品牌”的策略，对旅游资源进行“一条龙”式开发，变企业主导下的成片综合开发模式为政府主导下的成片综合开发模式。