一、现实与特点 1、宽松的现实：云南，一个富饶而又贫困的地方。经过近二十年的改革与发展，其旅游业从无到有并逐步壮大，为云南的经济发展作出了较大贡献。1999年云南旅游业总收入达205亿元，占全省GDP的比重从1995年的5%上升到10%；全省外汇收入的1/4来自旅游业，旅游业直接间接从业人员达147万人，食、住、行、游、购、娱六大要素形成规模居中西部省区之首。这些成绩的取得，主要取决于其自身区位和资源条件上的比较优势，更表现在其作为一个山区民族边疆省份的文化、历史和地方特色等人文条件上。当前，随着“双重转轨”和市场化改革深入、西部大开发战略实施和云南省委、政府的高度重视，旅游业作为一个新的支柱产业的重要性再次凸现了出来，把旅游业作为一个新的经济增长点并使之产业化已成为共识。 2、现实的特点：旅游业的特点是投资少，产出高，创汇多，被称为朝阳工业，是相关产业群的核心，它涉及交通、餐饮、娱乐、就业等多种劳动密集行业，具有先导作用和产业关联广的功能。据测算，旅游收入每增加1元，第三产业产值就相应增加10.20元，是充满活力、辐射效应强的新兴产业。云南省虽拥有丰富的旅游资源，但受多种因素制约，其旅游业整体发展水平不高。近来，云南省探索出了一条政府主导、加速发展旅游业的创新模式，其成功经验或特点如下：(1)实施政府主导战略，形成了良好的旅游发展软环境。1993年，云南省政府就下发了《关于大力发展旅游业的意见》，把旅游业作为支柱产业来抓。继而又作出了建立四大支柱产业的决策，全面发展旅游产业。(2)加大投入，加强和旅游业相关的基础设施建设。多种因素表明，制约云南旅游业发展的“瓶颈”主要是交通。“七五”以来，云南投入300多亿元资金，完成了滇中高等级公路网、全省航空网多项工程，从1994年起，省政府还每年安排1亿元的专项资金用于旅游项目建设，这在当时是全国力度最大的。从融资渠道看，政府投入是主要的，也包括部分民间和外国融资。(3)加强旅游规范开发，充分发展旅游资源优势。(4)领导意识超前，善于捕捉发展旅游的良机。这主要表现在：一是以“创优”为契机，强化城市的旅游功能，带动全省的旅游工作迈上新台阶；二是主动承办“99世界园艺博览会”及一系列国际旅游活动，扩大宣传，提高云南的知名度，树立了自身的名牌形象；三是注意研究旅游经济的运作规律。(5)大力宣传促销，努力开拓客源市场。(6)重视旅游教育培训，提高旅游队伍整体素质。 总之，当前云南省旅游业发展总体是好的，且在发展上有较大潜力。相关数据表明：旅游业在我省产业定位中有着不可替代的作用。 二、发展中的难题：不宽松的现实 云南旅游业近年来虽然取得了一定成绩，但在发展过程中，也存在如下问题： 1、当前过渡性“双重转轨”的体制特征，造成地区产业发展政策的不适应性和低效率。 当前过渡性“双重转轨”的体制特征，造成了制度、政策的不稳定性和不连续性，从而使我省旅游产业发展政策表现出了低适应性和低效率特征，并进而造成政策效应和发展的滞后。 2、旅游业市场化程度不高，市场不够完善、规范。 (1)客源市场竞争激烈，国内市场增长较快，国外市场增长缓慢；(2)客源市场不稳定，旅游需求、旅游消费有待形成现实购买力；(3)旅游产品、要素市场发展慢，尤其是资本市场投融资渠道单一；(4)旅游市场竞争不规范，缺乏领导，行业管理不健全；(5)特色、优势资源不能完全按市场规律配置，市场定价不完善。 3、政府在宏观上调控不力，微观上干预过多。 政府在实际管理过程中，由于对国内外宏观经济形势及其对该项产业政策在把握和分析判断上的失误，造成其宏观调控不力；同时在微观层面上，政府又进行了较多干预，造成各微观主体的低效率和对旅游资源的浪费。 4、旅游业有效供给与需求不足并存，总量矛盾与结构性障碍突出。 旅游业具有明显的周期性、季节性特征，造成其供给与需求间存在一定的缺口。从总量上看：一方面，旅游业发展尚需进一步深化；另一方面，其联系带动效应差。从结构上看：一方面，在旅游旺季，需求过大且时间集中，造成有效供给不足；另一方面，在淡季则表现为旅游设施的大量闲置和资源浪费。总之，其总体矛盾与结构性障碍突出。 5、起步晚，发展时间短，基础薄弱。 云南旅游业定位、起步较晚，发展时间短，基础薄弱。尤其表现为旅游基础设施“瓶颈”制约明显，资金短缺，融资形式单一，渠道不畅，投资主体主要集中于政府，民间投资与外国投资少。 6、旅游业配套程度较低，旅游产品、项目发展开拓不够，比较优势发挥不充分，缺乏创新意识。 (1)食住行游购娱等要素配套程度低，造成旅游业服务功能弱化；(2)旅游产品单一、附加值低，产品开发层次较低、品位较次，一般性产品开发较多，特色产品开发不够；旅游形式、项目单一，无法适应多样化的市场需求和新的情况；(3)旅游业特色资源（如文化、生态、传统、民族、历史等）挖掘不深，比较优势利用不充分；(4)缺乏旅游产品、项目发展的商品、技术创新。 7、旅游理念、市场化运作、市场营销策略选择有待进一步转变与深入。 (1)旅游观念陈旧，对我省旅游业比较优势及其发展前景认识不够，思想封闭保守；(2)市场化运作中缺乏市场主体，市场运行机制不健全、不规范，旅游企业没有形成一定规模，集团化、股份制企业较少，缺乏国际国内竞争力；(3)市场营销策略不能与市场细分同步进行。 8、宣传促销、对外联系不够，适应新情况、新发展能力差，缺乏对最新旅游动态、热点和自身实际的了解。 一方面，宣传促销、对外联系范围、方式、手段等相对落后，不能使我省旅游与知识经济、全球化、信息化、WTO作出有效应对，从而丧失发展机会，发展潜力也得不到有效释放；另一方面，适应新情况、新发展能力差，缺乏对最新旅游动态、热点和自身实际的了解。 9、对旅游资源过度依赖，造成旅游生态环境恶化，开发保护不力，可持续发展受到一定影响。 在开发利用中缺乏生态保护和环境保护意识。一方面造成旅游资源的过度开发与浪费；另一方面，又造成旅游资源开发的恶性循环。使可持续发展受到一定影响。 10、旅游人才培养落后，安全问题需进一步解决。 旅游人才培养不受重视，培养机制不健全；旅游企业家和旅游人员队伍总体素质低；此外，旅游安全问题时有发生，造成了一定的负面影响。 三、现实的实现：对策与启示 1、加快经济体制改革和转型，保证云南省旅游产业发展政策的适应性和有效性。 加快经济体制改革，保证政策的适应性和有效性，从而使该产业政策效应与发展同步，进而带动整体经济的发展。 2、加速市场化改革进程，建立完善、规范的旅游市场体系和运行机制并拓展市场。 加速市场化改革进程，使国内外两个市场顺利接轨并同步增长；改变客源市场不稳定局面，促使旅游需求、旅游消费形成现实购买力；大力发展旅游产品、要素市场，增加其流动性，尤其注重建立资本市场，改革投融资体制；规范旅游市场竞争，建立统一的旅游市场规则，维护公平竞争；发挥市场配置资源的作用，拓展市场及其功能。 3、政府要为旅游业的发展创造良好的宏观条件，并给予微观主体一定的权利。 政府不仅要在指导思想、地区产业政策上重视旅游发展，还要为旅游业的发展创造有利的环境。如：改善交通条件，建立旅游网络和发展基金，对重点区域、旅游渡假区和重大旅游项目的基础设施建设、改善投资硬环境、吸引外资等。结合我省实际，把我省旅游业建成为一个新的经济增长点和支柱产业；同时，给予微观主体以一定的权利，促使其按照市场经济规律进行运作。 4、在旅游业总体发展的同时，进行结构性调整，促进旅游业的产业升级和良性循环，进而带动我省经济的发展。 通过对旅游总体矛盾与结构性障碍的解决，使旅游业供给与需求形成一种发展的动态均衡，进而既促进旅游业的总体发展，又进行相应的结构性调整。在我省旅游产业升级的基础上，促进我省经济的发展。 5、吸引资金，加大投入，改善相关基础设施。 一是投融资渠道多元化。包括利用国内国际两个市场，政府、社会和国外三个主体共同投融资，拓宽投融资渠道和来源，在按市场化规则运作的同时，要有政府的引导与财政的扶持；二是在吸收资金的基础上，加强对资金的投向选择和使用效率的提高。在投资方向上要改善制约云南旅游业发展的基础设施，主要是道路、交通等，同时也要注重资金的使用效率。社会和国外筹集的资金要讲求资金的成本——收益核算，而政府投入的资金则在注重经济效益的同时，更注重社会效益。 6、旅游业要注重系列产品、项目发展，形成产品群体优势和项目优化组合，加强旅游产品的营销和技术创新，加快旅游业配套建设，充分发挥比较优势，树立创新意识。 旅游业要注意旅游产品和项目的开发，要从我省民族文化、资源特色的实际出发，创立有鲜明特色的我省旅游产品。在产品、项目开发过程中，要注意运用一些新的技术，逐步改变我省产品、项目开发方面存在的产品层次较低，附加值低，初级产品多，项目形式单一等状况。要注意市场营销的拓宽和产品技术创新，努力使我省旅游产品、项目开发上一新台阶，并通过系列产品的研发和项目形式的多样化，形成产品的群体优势和项目的优化组合，使产品项目符合市场上的不同需求，带动产业的发展与升级。同时，强化食住行游购娱六要素的服务功能，加快其配套建设，充分发挥产品、项目的比较优势，树立改革开放和发展的创新意识。 7、改变旅游理念，促进旅游产业组织的市场化转换，逐步建立旅游企业制度，选择最优营销策略。 我省旅游业发展，首先要更新旅游观念，树立旅游意识；其次要充分发挥旅游企业功能，促进旅游产业组织的市场化转换，使旅游企业严格按照现代企业制度进行运作。同时，注重对旅游企业的结构调整，以达到产业升级的目的；第三，根据市场需求和自身实际，选择最优营销策略，扩大市场份额。 8、加强宣传促销，扩大对外交流，跟踪最新旅游动态，适时调整发展战略与发展重点。 加强宣传促销，扩大对外交流和区际联合。特别是：扩大宣传范围，改变宣传方式、手段。同时，跟踪最新旅游动态与经济形势，适时调整发展战略和发展重点，使其适应新情况、新发展。 9、树立整体性开发旅游资源的观念，有旅游生态环保开发意识，建立可持续发展的旅游新模式。 从旅游本身看，要满足身与心的协调一致。因此，对旅游业的开发，就不能仅注重对旅游资源的消费，更要注重旅游的文化资源消费，实现整体性旅游资源的充分利用。同时，要树立旅游生态环境保护等意识，建立可持续发展的新模式，以确保旅游资源时空上的持续性和扩展性。 10、加大对旅游队伍的培训教育，提高旅游队伍素质，进一步解决好旅游安全问题。 随着我省旅游业的发展，越来越需要提高旅游队伍的素质。旅游队伍代表一个旅游城市的形象，是衡量一个旅游城市的重要尺度。因而加大对旅游队伍的培训教育，提高旅游队伍素质十分重要。同时，进一步采取措施，解决旅游安全问题也是一项重要的工作。 总之，当前我省旅游正进入一个大发展、大调整、大转变的时期，机遇与挑战并存，我们应当抓住机遇，促使我省旅游业发展更上一个新台阶，为我省经济发展作出更大贡献。