今年楚雄4·25特大交通事故造成21名游客死亡，20名游客受伤。虽然事故责任最后认定不存争议，但高额赔偿处理起来却很为难，从事故发生到昨日的40天时间投入了大量的人力、物力仍不能完全善后。昨日，借云南召开全省旅游安全工作会议，云南多家知名旅行社老总、行业协会负责人提议：建议成立全省旅游“一卡通”，建立至少亿元级规模的安全救助基金运作平台，让云南更安全、更有保障。这样高额的旅游安全救助基金，如果能建立，在全国还是第一家。 

　　建立“一卡通”时机成熟 

　　省旅游业协会旅行社分会会长、云南康辉旅游集团总裁周新民表示，旅行社作为旅游产业的龙头，承担着招徕、组织、接待游客的任务。一旦发生事故，不管有无责任，事故相关方多采取推诿态度，致使旅行社常处于风口浪尖。但是，旅行社是在微利经营，而所担的安全风险巨大，作个通俗比喻，“赚着卖白菜的分分钱，担着贩毒品的大风险”。同时整个旅游产业的安全保障也比较脆弱，即使旅行社购买了“意外伤害险”、“旅行社责任险”等商业保险，也难使旅行社在事故中不处于尴尬地位，楚雄4·25特大交通事故就充分证明了这一点。因此，有必要在全省范围内建立云南旅游“一卡通”，建立数额巨大的安全救助基金，对外重塑云南旅游安全有保障的正面形象。 

　　包括昆明市旅行社协会会长、云南招商国旅总经理段庆元在内的多位业界老总都表示，支持建立旅游“一卡通”平台的提议，建立数额巨大的安全救助基金，在全省范围内都实现救助，快处、快赔，让相关各方的利益都尽快得到最大保障。 

　　如何玩转旅游“一卡通” 

　　云南旅游“一卡通”到底怎么玩转？周新民向记者简单陈述。
 
整个“一卡通”要完全按市场经济规律运作。首先是成立全省的“一卡通”股份公司，由省政府提供无息贷款3000万元作为垫底基金，各州市成立独立核算的分公司。在各州市里，在旅游业涉及的吃、住、行等6要素行业中，各行业以协会协商为标准，每接待一名游客必须向“一卡通”交一定的费用作为安全救助基金，交了费用的都是股东。 

　　如果在某个“一卡通”股东的经营范围内发生了安全事故，就从基金里扣除费用进行赔偿，不够的部分从行业份额里扣除。赔款超过了该股东的年交费，该股东就不参与当年底的分红。余下的费用，按之前的协议，由没有赔款和赔款小于交费总额的股东分红。一年一清，周而复始。省政府提供的3000万元无息贷款只是作为安全救助基金的底数，如果赔偿已经赔到了需要用基金底数来冲抵的时候，事后也要由申请动用这一基金底数的行业或分公司来填补冲抵部分。 

　　周新民表示，一定要以股份公司的形式运作，旅游企业才会有积极性。出了事可以有赔偿，没出事或少出事的可以分红。而且，由于事故的不可预知性，哪家旅游企业都不敢提前在接团价格上“放水”。以昆明的旅行社为例，假如每接一名游客向“一卡通”公司交10元安全基金，每年就有数千万元的安全基金，这些基金足以应付每年的正常赔付，还有许多剩余，再按各自交纳的比例分红（超额赔付的除外）。如果再加上旅行社外的其他旅游企业，仅昆明每年的整个旅游安全基金就要上亿元或数亿元，算上全省各“一卡通”分公司，整个安全基金规范可想而知。如果运作良好，这部分资金还可在留足赔偿的基础上，进行相关投资等，以钱生钱。 

　　昨日，省旅游局主要领导召集省内主流旅行社老总单独召开旅游安全座谈会。据参会人士透露，这一次楚雄4·25特大交通事故对政府部门、旅游行业相关企业等的触动都非常大，旅行社行业提出的建立云南旅游“一卡通”的愿望非常强烈，也正式向政府部门提出了议案。但是，由于涉及各方利益统筹，这样的运作还是创新，具体操作细节如何制订，政府部门也得充分考虑后才会下决心。